做學紀知紀明（míng）紀守（shǒu）紀的模（mó）範

——學習貫徹《中國共產黨紀律（lǜ）處分條例》

田培炎

用嚴明的紀律（lǜ）管全（quán）黨治全黨是新時代全麵從嚴治黨的成功之舉。新修訂的《中國共產黨紀律處分條（tiáo）例》（以（yǐ）下簡稱《條例》）是（shì）黨的紀律（lǜ）的基礎性法規，內容豐富、涉及麵廣、針對性強，同各（gè）級黨組織和每一名（míng）黨員息息相關（guān）。正在全黨（dǎng）開展的黨紀（jì）學（xué）習教育，要求在學習貫徹（chè）《條例》上下功（gōng）夫、見成效。我們（men）要原原本本學習《條例》，準（zhǔn）確掌握主旨要義和（hé）規定要（yào）求（qiú）。

深化對加強黨的紀（jì）律建（jiàn）設（shè）重（chóng）大意義的認識

習近平總書記指出：“黨（dǎng）要管黨、從嚴治黨，靠（kào）什麽（me）管，憑什麽治？就要靠嚴明紀律。”“加強（qiáng）紀律建設是全麵從嚴治黨的治本之策。”紀律嚴明是馬克思主義政黨的顯著標誌和獨特優勢，也是我們黨加強自身建設、不斷發展壯大的重要（yào）曆史經驗。無論對黨的整體（tǐ）、黨的組織還是黨員個（gè）人，黨的紀（jì）律都具有不可替代的重要作用。

就（jiù）黨的整體而言，馬（mǎ）克思主義政黨（dǎng）是由工人階級先進分子組成的整（zhěng）體，要求黨的組織和（hé）黨員時刻用先進性標準來審視自己。由於（yú）黨的組織之間強弱有（yǒu）別，每個黨員覺悟程度、認識水平、思（sī）想境界、黨性修養存在（zài）差異，要維護黨的團結統一，做到步調一致、令行禁止，不斷增強黨的創造（zào）力凝聚力戰鬥力，就必須依靠黨的紀律，通過製（zhì）定和實（shí）施明確（què）具體且具有（yǒu）強製性的紀（jì）律規範，有效防止和懲戒各種（zhǒng）影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的行為。對此，馬克思（sī）主義經典（diǎn）作家和我們黨的領導人有過許多精辟論述。馬克思說：“我們現在必須（xū）絕對保持黨（dǎng）的紀律，否則（zé）將一事無（wú）成。”列寧強調：“如果你們沒（méi）有使工人為建立真正（zhèng）有紀律的、能夠強製全體黨員服從它的紀律的黨作好準備，那你們永遠也不（bú）能為建立無產階級專（zhuān）政作好準備。”毛澤東同誌指出：“紀（jì）律（lǜ）是執行路線的保證”，“從（cóng）中央以至地方的領導機關，應製定（dìng）一種黨規，把（bǎ）它當作（zuò）黨的法（fǎ）紀（jì）之一（yī）部分。一經製定（dìng）之後，就應不折不扣地實行起（qǐ）來，以統一各級領導機關的行動，並使之成（chéng）為全黨的模範。”鄧小平同誌說：“我們這麽大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢（ne）？一靠理想，二靠紀律。”正（zhèng）因為始終高度重視紀律建設，我們黨能（néng）夠曆經百年而風華（huá）正茂、飽經磨難而生生不息，不斷（duàn）開（kāi）創事（shì）業發（fā）展新局麵。

就黨的組織（zhī）而言，作為（wéi）黨的思想、意誌和力量的載（zǎi）體，黨（dǎng）賴以存在（zài）、發展和完成使命的物質基礎，黨的組織隻（zhī）有依靠鐵的紀律才能保證規範運行、功能實現、作用（yòng）發揮。紀律嚴明，黨的組織就能成為凝心聚力的堅強戰鬥堡壘，黨的組織體係就能上下貫通、執行有（yǒu）力，做到“如身使臂、如（rú）臂使指”，有力保證黨的理論和路線（xiàn）方針政策貫徹落實；紀律（lǜ）鬆弛，黨的（de）組織（zhī）就會軟弱渙散、亂象叢生（shēng），甚至成為一個地方（fāng）或部門不良政治生態的汙染源。革命時期，紅軍之所以能以壓倒一切敵人而不被任何敵人所壓倒、征服一切困難（nán）而不被（bèi）任（rèn）何困（kùn）難所征服的英雄氣概和革命精神克（kè）敵製勝、所向披（pī）靡，重要的原因是紅軍（jun1）黨的各級組織絕對服從（cóng）命令、無條件執行紀律。黨開辟和領導的革命根據地之所以呈現出政府清廉、幹群和諧、人心向黨、群眾革命熱情高漲的（de）生（shēng）動（dòng）局麵，同樣離不開根據地黨的各級組織以鐵的紀律立標杆、展形（xíng）象、樹新風。現實中，一些地方黨的組織內耗嚴重、整體功能不強、工作打不開局麵（miàn）甚至出現塌方式腐（fǔ）敗，一個重要原（yuán）因就是這些地方黨的組織忽視紀（jì）律建設，執行紀律（lǜ）不（bú）嚴甚至把紀律當擺設。

就黨員個人（rén）而言，紀律作為黨員須臾不可離開的行動準繩（shéng），能（néng）夠有效促進黨員強化自律、提高覺悟、錘煉黨性。事實表明，嚴守紀律，知敬畏、存戒懼、守底線，黨員就能淡定從容、行穩（wěn）致遠，就能擁有幹事創業的廣闊舞台，充分發揮自己的聰明才智，為黨（dǎng）和人民（mín）事業作出應有貢獻；無視紀律，黨員就容易肆意妄為、自（zì）毀前（qián）程，甚至身敗（bài）名裂，最終禍及家庭、損害黨的形象。這些年被查處的黨員幹部、腐敗分子，無一（yī）不是（shì）從破紀開始。這些人要麽是對黨的紀律不上心（xīn）、不了解、不掌握，要麽是心存僥幸（xìng）、明知（zhī）故犯，但紀律是剛性的，隻要違反了，就必然帶來相應（yīng）的後果。

把握《條例》的（de）鮮明特點

深刻領會《條例》的思想內涵、微言大（dà）義、內在邏輯，需要把握好《條例》的鮮明特點。

政治為魂。“有（yǒu）道以統之，法雖少，足以化矣；無道以行（háng）之，法雖眾，足以亂矣。”黨內法規（guī）不是一堆枯死的條（tiáo）文，而是洋溢著生命、有活的政治靈（líng）魂的，集中體現著黨的政治理想、政治目標、政治綱領、政（zhèng）治任務。貫通《條例》的政治靈魂就（jiù）是服（fú）從服務於黨的使（shǐ）命任務，更好保證貫徹落實黨的理論和路線方針政策、貫徹落實黨的二十大精神和重大戰略部署，為以中國（guó）式現代（dài）化全麵推進強國建設（shè）、民族（zú）複興偉業（yè）提供（gòng）堅強紀律保障；把推動全黨堅定做（zuò）到“兩個維（wéi）護”作為出發點和落腳點，確保全黨在政治立場、政治方向（xiàng）、政治（zhì）原則、政治（zhì）道路上同以習近（jìn）平同（tóng）誌（zhì）為核心（xīn）的黨（dǎng）中央（yāng）保持高度一致；全（quán）麵貫徹習近平新時代中國特色（sè）社會主義思（sī）想，把習近平總書記關於黨的紀律（lǜ）建設的重要論述轉化為（wéi）紀律規範；把（bǎ）對黨組織和黨員的政治（zhì）要求不僅直接體現在政治紀（jì）律之中，而且充分體現在其他紀律的各項規定之中（zhōng），著眼於推動全黨（dǎng）不忘初心、牢記使命，始終保持黨同人民群眾的血肉聯係，確保黨（dǎng）不變質、不變色、不變味。以（yǐ）政治為魂是《條例》最鮮明的特點，把握了這一特點就能（néng）更好把握《條例》的政治內涵、政治意義和政治要求。習近平總書記關於嚴守政治紀律和政治規矩的一係列重要論（lùn）述在《條例（lì）》中得到充分體現，比如，對防止“七個有之”、結交或充當政治騙子、幹擾巡視巡察（chá）工作、不（bú）履行管黨治黨政治（zhì）責任等（děng），《條例》都作出明確規（guī）定。

全（quán）麵係統。輻射廣泛、不留盲區、不留死角是保持《條例（lì）》權威和效力的（de）內在要（yào）求。全麵係統主要體現為：對象全覆蓋，堅（jiān）持和貫徹黨紀麵前一（yī）律平等，黨紀約束沒（méi）有例外，黨紀執行沒有特權，任何違（wéi）犯黨紀的黨組織和（hé）黨員都必須受到相應的紀律處分。領域全方位，不僅從總體上作出規定，黨組織和黨員違反黨（dǎng）章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違（wéi）反社會主義道德，危害（hài）黨、國家（jiā）和人民利（lì）益的行（háng）為，依照規定應當給予紀律處（chù）理或者處（chù）分的，都必須受到追究，而且重點對黨員在履行職責、社會交（jiāo）往、日常生活、網絡空間等各個方麵的言行列出清單。可以說，黨（dǎng）員八小時內外、網上網下、境內（nèi）境外的言行都不（bú）能越過紀律底（dǐ）線。情形（xíng）全包（bāo）含，違反六項紀律基本上涵（hán）蓋了當前條（tiáo）件下違紀的主要類型，並且每（měi）一種違紀的具體情形都有詳細規定。此外（wài），對其他違紀情形，第三十五條（tiáo）、第四十八條還作了兜底（dǐ）性規（guī）定。時段全周期，不僅對在職黨員進行規（guī）範，而（ér）且對離職、退（離）休黨員的（de）違紀行為作出明確規定，集中（zhōng）體現在第一百零五條、第一百零（líng）六條的規定之中。

科學精準。製（zhì）度規範要立得住、行得通、真管用，就必須符合客觀規律、符合時代發（fā）展要求。馬克思說：“立法者應該把自己看作一個自然科學家。他不是在創造法律，不是在發明法（fǎ）律，而僅僅是在表述法律，他用有意識的實在法把（bǎ）精神關係的（de）內在規律表現出來。”這（zhè）次（cì）《條例》的修訂深刻總結新時代全麵從嚴治黨的成功經驗，充分體現黨（dǎng）的紀（jì）律建設規律，貫徹於法（fǎ）周延（yán）、於事簡便、明確具體規範等要求，既保持連續性穩定性，又根據實踐發展新要求不斷完善發展，及時把那些新出現的違紀行為納入（rù）規範範圍，具有很強的科學性、時代性和可操作性（xìng）。比如，針對（duì）“新官不理舊賬”問題，增寫對黨員領導幹部對於到任前已經存（cún）在且屬（shǔ）於（yú）其職責範圍內的（de）問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的處分規（guī）定。針對黨員幹部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，增寫對隨意決策、機械執行，層層加碼（mǎ）、過度留痕（hén）增加基層工作負擔等行為的處分規（guī）定。針對“四風”潛滋暗長、隱形變異，完善對違反中央八項規定精神（shén）行為的處分規定，增寫對以講課費、課題費（fèi）、谘詢費等名義變相送禮的處分條款，充實（shí）對違規接待、濫發福利（lì）、未（wèi）經批（pī）準租用借用辦公用房，以（yǐ）及擅自舉（jǔ）辦（bàn）創建示範活（huó）動、違反會議活（huó）動管理規定等行（háng）為的處分規定。

嚴管與厚愛結合。《條例》是全麵從嚴治黨的有力抓手，通篇貫穿著嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，但嚴管並不是要把人管（guǎn）死，而是為了促（cù）進廣大黨員健康（kāng）成（chéng）長、更好幹事創業。《條（tiáo）例》將厚愛寓於嚴管之中，作出明確具體的規定。第四條把“懲前毖後、治病救人”作為重要原（yuán）則，規定“應當實行懲戒（jiè）與教育相結合，做到（dào）寬嚴（yán）相濟”。第（dì）五條規定，“深化（huà）運（yùn）用監督執紀‘四（sì）種形態’，經常開展批評和自我批評，及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉，讓‘紅紅臉（liǎn）、出出汗’成為常態；黨紀輕處（chù）分、組織調整成為違紀處理的（de）大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌犯罪追（zhuī）究刑事責任的成為極少數”。第十七條詳細列舉可以從輕或者（zhě）減輕（qīng）處分的情形。第（dì）十九條明確規定“免予黨紀處（chù）分”、“不予黨紀處分”、“不追究黨紀責任（rèn）”的具體情形。第一百三十七條規（guī）定對濫（làn）用問責的（de），給予相應處分。這些規（guī）定對促（cù）進黨員幹部積極擔當作為，防止瞻前顧後、畏首畏尾，激發黨（dǎng）員幹部尤其是（shì）基層黨員幹（gàn）部積極性，意義（yì）重大。

紀（jì）嚴於法、紀法貫通。違紀容易導致違法，違法（fǎ）必然觸犯黨（dǎng）紀。以更（gèng）高的標準要求黨員，是保持馬克思主義政（zhèng）黨先進性純潔（jié）性、充分發揮（huī）黨員先鋒模範作用的必然（rán）要求。《條例》堅持把紀律挺在前麵（miàn），堅持執紀執法有機銜接、有效貫通，形成監督管理合（hé）力（lì），體現了黨（dǎng）內監督和國家監（jiān）督的內在一致性（xìng）和互（hù）補（bǔ）性。《條（tiáo）例》注重同（tóng）刑法、監察法、公職人員政務處分法、行政機關公務員處分條例、事業單位工作（zuò）人員處分規定等法律（lǜ）法規相銜接，對違法犯（fàn）罪黨員的紀律處分進行了詳細規定。第（dì）二十八條規定，“對違法犯罪的黨員，應（yīng）當按（àn）照規定給予黨紀處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務等處分（fèn）相匹配”，這是總體要求。第二十九條、第（dì）三（sān）十條（tiáo）規定，有貪（tān）汙賄賂、濫用職權、玩忽（hū）職守、權力尋租、利（lì）益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉（shè）嫌犯罪行為的；雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他破壞社會主義市（shì）場經濟秩序、違反治（zhì）安管理等違法（fǎ）行為，損（sǔn）害黨、國家和人民利益的；違反國家財經紀律的；有嫖娼或吸毒等喪失黨員條件，嚴（yán）重敗壞黨的形象行為的，都要給予相應的黨紀處分。這是根據執紀（jì）過程中發生頻率高、負麵影響大（dà）、對黨的形象損害嚴重的實際情（qíng）況而（ér）專門列舉出來的，對有效防範和懲治相關違紀違法行為，具有很強的威懾力。

把黨的（de）紀律內化為日用（yòng）而不覺的言行準繩

學紀、知紀、明紀，最終要落實到守紀上，體現到工（gōng）作生活的具體行動（dòng）中。

把黨（dǎng）的紀律內化為嚴（yán）守政治紀（jì）律的行動自覺。政（zhèng）治紀律是最重要、最根本（běn）、最關鍵的紀律，遵守黨（dǎng）的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。要將政治紀律作為把準方向的“導航儀（yí）”，把（bǎ）“兩個維護”作為最高政治原（yuán）則和根本政治規矩，錘煉絕對忠誠的政治（zhì）品格，經常用政（zhèng）治紀律對照檢查自（zì）己的言行，做到黨中央提倡的堅（jiān）決響應，不拖延、不打折；黨中央決定的堅決執行，抓到底、抓到位；黨中央禁止的堅決不做，不繞道、不變通。將政治紀律作為辨別政治是非的“檢（jiǎn）視器”，不斷增強政治敏（mǐn）銳（ruì）性，善於從政治上看問題，觀察形勢要把握政治因素，謀劃推動工作要落實政治要求，處理解決問題要防範政治風險。對容易誘（yòu）發政治問（wèn）題的苗頭（tóu）性傾向性問題要洞微察幽、未雨綢繆，及（jí）時消除（chú）各種政治隱患。將政治紀律作為敢於鬥爭（zhēng）、善於鬥爭的“動力源”，對違反政治紀律（lǜ）和政（zhèng）治（zhì）規矩的各種錯誤言行，特別是否定中國共（gòng）產黨（dǎng）的領導、否定（dìng）中國（guó）特色社（shè）會主義製度、否定黨的曆史等錯誤言行，要旗幟鮮明（míng）亮態度，理直氣壯開展（zhǎn）鬥爭，做到在（zài）大（dà）是大非麵前不含糊、在原則問題上不退縮。

把黨的紀律內化為為人民正確行使權力的價值追求（qiú）。把人民賦予的權力始終用來為（wéi）人民謀利益，是黨的性（xìng）質宗旨的根本（běn）要求。《條例》關於組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律的規定主要是圍繞（rào）規範權力運（yùn）行來展（zhǎn）開的，為權力行使明確了邊界、列出了負麵清單、劃出了行（háng）為底（dǐ）線。要牢固樹立（lì）正確權（quán）力觀、政績觀、事業觀，從思想深（shēn）處解決好權力為誰而用、政績為誰而謀、工作為誰（shuí）而幹的認識問（wèn）題，時刻擺正自（zì）己的位置，牢記（jì）第一身份是黨員、第一職責是為黨工作。要公正用權、依法用權、為民用（yòng）權、廉（lián）潔用權，對各種誘惑保持足夠定力、對（duì）各種“圍獵”保持高度警惕，不為情所困、不為利所擾、不為名所累，確保權力始終在紀律規範和國家法律的軌道上運行。要積極擔當作為，清醒認識到工作中不負（fù）責任或者疏於管理，麵對（duì）重大（dà）矛盾衝突、危機困難（nán）臨陣退縮，麵對符合政策的群眾訴求消極（jí）應付、推諉扯皮，不作為、亂作為、慢作為、假作為等都是紀（jì）律所不容的。要有“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，以對黨和人民高度負責的態度，積極履職盡責、埋（mái）頭（tóu）苦幹實幹，努力創造經得起實踐、人民和曆史檢驗（yàn）的業績。

在全黨開展黨紀學習教育（yù），是加強黨的紀律建設、推動全麵從嚴治黨向縱深發展的重要舉（jǔ）措。連日來，各（gè）地區各部門（mén）各單位精心謀劃部署、抓住學習重點，推動黨紀學習教育走深走（zǒu）實。

把黨的紀律內化（huà）為積（jī）極健康（kāng）生活的行（háng）為習慣。平時看得出來（lái），是黨員發揮（huī）先鋒模範作用的重要體現；引導和促進黨員在日常生活中體現（xiàn）先進性純潔性，也是《條例》的一個重（chóng）要著力點。人情之中有原則（zé），交往當中有政治。在社會交往中要（yào）把握分寸，哪些人該交，哪些人不該交，應該心中有杆秤。要樂交諍友、善交益友、不交損友，善於拒絕來自各（gè）方麵的不合理（lǐ）請托，不犯低級錯誤。黨員領導幹部尤其要有（yǒu）意識地交普通百姓之友、知識分子（zǐ）之友、黨外人士之友。要（yào）養（yǎng）成高雅的生活情趣、簡樸的（de）生活方式，善養靜氣、正氣、浩然（rán）之氣，把更（gèng）多的閑暇時間用（yòng）於潛心（xīn）閱讀、凝神思考，加強鍛煉（liàn）、強身健體，減少不必要的應酬，做到（dào）心不動於微利之誘、目不眩於五色之惑、口不湎於酒肉之香。要弘揚良（liáng）好家風，廉以修身、廉以持家、廉以養德，注重（chóng）言傳身（shēn）教，讓親屬子女在耳（ěr）濡目染中受（shòu）熏陶、走正道。對黨員領導幹部來說，在管好自己的（de）同時，要加強對配偶、子女和近親屬的教育管理，引導他們樹立遵紀（jì）守法、艱苦（kǔ）樸素、自食（shí）其力的良好觀念，不行不義之舉（jǔ）、不謀不義之財（cái），清清白白（bái）做人、幹幹淨淨做事。（來源：求是 作者：中共中央政策研究（jiū）室副主任）